一、防治形勢
2013年初，我國首次發(fā)現(xiàn)人感染 H7N9流感病例，隨后在活禽市場發(fā)現(xiàn)禽間H7N9流感病毒感染。近年來，H7N9流感在家禽間呈擴散態(tài)勢，分布范圍已擴大到20多個省份。2017年初，部分省份發(fā)現(xiàn)家禽高致病性H7N9流感變異毒株，并引發(fā)多起家禽疫情。2017年秋季以來，我國實施家禽 H7N9流感全面免疫，通過采取免疫等綜合防治措施，家禽H7N9流感病原學陽性率顯著下降。
當前，H7N9流感病毒污染面仍然較廣，低致病性與高致病性毒株并存；我國家禽種類多、養(yǎng)殖量大，家禽養(yǎng)殖場（戶）動物防疫水平總體不高；活禽銷售經(jīng)營、現(xiàn)宰鮮食現(xiàn)象普遍，活禽市場生物安全管理薄弱，病毒由活禽市場向養(yǎng)殖場傳播的風險不容忽視；活禽跨區(qū)域調運頻繁；野鳥數(shù)量多、分布廣、遷徙范圍大，病毒感染家禽及跨區(qū)域跨物種傳播風險依然較高，防控壓力較大。
二、防治目標
到2020年，全國總體達到穩(wěn)定控制標準，即全國家禽H7N9流感個體發(fā)病率連續(xù)12個月低于0.1% ；父母代以上種禽場、具備條件的地區(qū)及規(guī)�；B(yǎng)禽場（小區(qū)）達到免疫無疫或非免疫無疫標準，即連續(xù)12個月未發(fā)現(xiàn)H7N9流感病毒感染。
三、防治思路
堅持預防為主，落實“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”方針，不斷健全完善動物防疫工作地方政府負總責、相關部門各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營者依法承擔主體責任的機制。實施家禽 H7N9流感強制免疫與撲殺相結合的綜合防治策略，切實落實強制免疫、監(jiān)測預警、檢疫監(jiān)管、區(qū)域化管理、宣傳教育等防治措施；強化聯(lián)防聯(lián)控，加強部門溝通協(xié)調，配合有關部門妥善應對人感染病例，落實活禽市場監(jiān)管措施。有效降低 H7N9流感病毒在家禽間的傳播擴散風險，提升家禽養(yǎng)殖經(jīng)營場所動物防疫水平，推進家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建長效防治機制。在全國實現(xiàn)和鞏固家禽 H7N9流感的穩(wěn)定控制，分區(qū)域逐步推動凈化和消滅。
四、防治措施
（一）做好家禽H7N9流感免疫工作
國家對家禽 H7N9流感實施強制免疫。各地獸醫(yī)部門和動物防疫主體應按照國家年度動物疫病強制免疫計劃要求開展免疫工作，做到應免盡免，確保免疫禽群的抗體合格率在70% 以上。各地獸醫(yī)主管部門要切實推進“先打后補”政策落實，更好地發(fā)揮動物防疫補助政策效果。要切實加強疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，指導做好免疫效果監(jiān)測評價，確保疫苗質量和免疫效果。
開展非免疫無禽流感區(qū)（小區(qū)）建設的區(qū)域（養(yǎng)禽場）以及按照進口方要求不開展免疫的出口企業(yè)，報省級獸醫(yī)主管部門批準后，可不實施免疫。
（二）嚴格活禽產(chǎn)地檢疫和流通監(jiān)管
各地獸醫(yī)部門應建立活禽調入風險管控制度，除雛禽、種禽外，嚴格限制從高風險地區(qū)和場所調入活禽。對跨省調運活禽的，應要求提供縣級以上動物疫病預防控制機構或具備 H7N9流感檢測資質的實驗室出具的 H7N9流感檢測報告。
家禽養(yǎng)殖場（戶）要在家禽調運前21天內，按規(guī)定委托執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)采集樣品，樣品應覆蓋所有調運家禽（雛禽來源種禽）的禽舍，每次采樣數(shù)量不得少于30份，做好采樣記錄備查，并于采樣后48小時內送檢。對跨省調運生長周期小于50天的肉雞肉鴨的，應要求提供免疫檔案。
動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要嚴格活禽跨省調運產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。對于生長周期小于50天的肉雞肉鴨，不能提供免疫檔案或免疫檔案無法證明在免疫保護期內的，不得出具動物檢疫合格證明。對于其他家禽，有下列情形之一的，不得出具動物檢疫合格證明：無檢測報告或采樣送檢日期距離申報檢疫日期超過21天；免疫禽群 H7亞型流感抗體合格率未達到 70%或 H7N9病原學檢測結果為陽性；非免疫禽群 H7亞型流感血清學檢測結果為陽性或 H7N9病原學檢測結果為陽性。
（三）提升養(yǎng)禽場所動物防疫水平
各地獸醫(yī)部門要加強養(yǎng)殖場動物防疫條件審查、檢疫監(jiān)管和疫情監(jiān)測。引導家禽養(yǎng)殖場（戶）積極改進養(yǎng)殖方式，不斷完善生物安全防護措施，落實動物防疫制度，做好風險防范。監(jiān)督家禽養(yǎng)殖場（戶）按照要求主動報告跨省調入活禽情況。
鼓勵父母代以上種禽場、具備條件的地區(qū)及規(guī)�；B(yǎng)禽場開展凈化和無禽流感區(qū)（小區(qū)）建設。
（四）加強活禽市場管理
各地獸醫(yī)部門要按要求，配合有關部門加強活禽市場管理，嚴厲打擊流動攤點活禽經(jīng)營行為，督促市場經(jīng)營者嚴格落實“1110”制度（一日一清洗、一周一消毒、一月一休市、過夜零存欄）。配合活禽市場主管部門加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲查處非法經(jīng)營雛禽、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格以及來源不明活禽的行為。
（五）強化疫情報告與主動監(jiān)測
各地獸醫(yī)部門要進一步健全疫情發(fā)現(xiàn)和報告機制，督促有關單位和個人履行疫情報告義務。要嚴格執(zhí)行國家動物疫病監(jiān)測與流行病學調查計劃，科學制定本地區(qū)家禽 H7N9流感監(jiān)測方案。對非免疫禽群以血清學監(jiān)測為主，免疫禽群
和免疫背景不詳?shù)那萑阂圆≡瓕W監(jiān)測為主。加大對活禽市場、養(yǎng)禽場、屠宰場等高風險場所的監(jiān)測力度。要加強對家禽監(jiān)測陽性、異常發(fā)病等事件的調查，按要求及時報告有關情況，掌握和保存好相關資料，及時將H7N9流感陽性樣品
送國家禽流感參考實驗室做進一步分析研究。
鼓勵有條件的省份探索建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，充分利用出欄活禽的H7N9流感檢測結果和監(jiān)測結果，發(fā)揮監(jiān)測預警作用。
（六）科學開展應急處置
各地獸醫(yī)部門要進一步完善家禽 H7N9流感應急預案，強化應急管理。轄區(qū)內出現(xiàn)人間病例的，要開展禽間流行病學調查，配合衛(wèi)生計生部門開展相關工作；對懷疑發(fā)生禽間疫情或檢出病原學陽性的，應按照預案要求立即啟動應急機制。
經(jīng)國家禽流感參考實驗室或省級動物疫病預防控制機構檢測為H7N9流感病原學陽性的，應對病原學陽性禽群進行撲殺和無害化處理；確診為高致病性 H7N9流感的，應對病原學陽性場點的所有禽只進行撲殺和無害化處理，及時組織對流行病學相關禽群和陽性場點周邊家禽養(yǎng)殖、經(jīng)營場所開展風險評估，根據(jù)評估結果確定撲殺范圍。應急處置過程中，要切實做好人員防護。
（七）推動家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級
各省級獸醫(yī)主管部門要會同有關部門，綜合考慮養(yǎng)殖品種、地理分布、養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖模式等因素，科學制定家禽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推行水禽與旱禽隔離飼養(yǎng)，推進家禽標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖和病死家禽無害化處理，降低疫病傳播風險。各地要積極協(xié)調出臺相關扶持政策，加快推動建立家禽“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”生產(chǎn)消費模式。
五、保障措施
（一）加強組織領導
各省級獸醫(yī)主管部門要切實增強責任意識，按照本指導意見，結合當?shù)貙嶋H，制定本轄區(qū)實施方案。各地獸醫(yī)部門要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，強化獸醫(yī)體系能力建設，會同衛(wèi)生計生、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)等有關部門，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，加強信息溝通與技術交流，有效落實防治措施。適時開展防治效果評估，及時通報疫情形勢和工作進展。積極推動無疫區(qū)建設和評估驗收，不斷調整完善防治策略和措施，確保按期實現(xiàn)防治目標。
（二）落實生產(chǎn)經(jīng)營者防疫主體責任
各地獸醫(yī)部門要依法明確家禽生產(chǎn)經(jīng)營者的動物防疫主體責任，以產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等工作為重要抓手，綜合利用動物防疫條件審查、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、流通監(jiān)管、宣傳教育、惠農(nóng)補貼政策落實等多種手段，推動落實免疫、改進動物防疫條件等防疫主體責任。鼓勵各地獸醫(yī)部門結合實際，按家禽種類對大型養(yǎng)殖場、中小規(guī)模養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶實施分類管理。
（三）強化技術支撐
支持開展 H7N9流感綜合防治技術研究，鼓勵推廣實用技術，提高防治的科學化水平。各地動物疫病預防控制機構應配備必要的專業(yè)人員和設施設備，提升監(jiān)測、診斷和流行病學調查能力�？h級動物疫病預防控制機構應具備血清學檢測、病原學初篩和初步流行病學調查能力；地市級和省級動物疫病預防控制機構應具備血清學檢測、病原學檢測、區(qū)域性流行病學調查和疫情趨勢研判能力。國家禽流感參考實驗室和專業(yè)實驗室要密切跟蹤病毒變異情況，分析疫苗毒株與流行毒株匹配性，及時提出防控措施建議。
加強實驗室生物安全管理和規(guī)范化建設，有關單位和實驗室應嚴格遵守《病原微生物實驗室生物安全管理條例》等法規(guī)規(guī)定，依法開展病原實驗和研究活動。
（四）落實經(jīng)費保障
各地獸醫(yī)部門要積極協(xié)調財政等有關部門，依法將家禽 H7N9流感預防、控制、撲殺、監(jiān)測、流行病學調查、檢疫監(jiān)督和無害化處理等經(jīng)費納入本級財政預算，并配合財政等有關部門加強相關經(jīng)費監(jiān)管，確保經(jīng)費�？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。統(tǒng)籌安排防治資源，引導社會資源投入家禽H7N9流感防治工作。
（五）加強宣傳教育
各地要加大宣傳力度，增強宣傳針對性，做好科普宣傳，引導公眾科學理性消費。指導從業(yè)人員增強風險防范意識，改進生產(chǎn)經(jīng)營場所動物防疫條件，提升疫病防治能力。動員協(xié)會、企業(yè)、養(yǎng)殖者和消費者等各方面力量，積極參與家禽 H7N9流感防治工作，形成群防群控的良好局面。
