同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)今年以來重大動(dòng)物疫病防控工作，深入分析當(dāng)前防控形勢，研究部署秋冬季重大動(dòng)物疫病防控工作。對動(dòng)物疫病防控，農(nóng)業(yè)部黨組始終高度重視。今年以來，韓部長多次作出重要批示，提出明確要求。為認(rèn)真貫徹部黨組和韓部長的重要指示，切實(shí)抓好今年的秋防工作，下面，我講三點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前防控形勢
今年以來，在部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部和各級畜牧獸醫(yī)部門緊緊圍繞“兩個(gè)努力確�！钡目傮w防控目標(biāo)，狠抓動(dòng)物防疫責(zé)任和各項(xiàng)措施的落實(shí)，開展了大量卓有成效的工作。
一是重大動(dòng)物疫病防控取得顯著成效。今年前8個(gè)月，各級畜牧獸醫(yī)部門堅(jiān)持預(yù)防為主，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控，全面落實(shí)各項(xiàng)綜合防控措施。總的看，全國動(dòng)物疫情總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1～8月，全國僅零星發(fā)生4起高致病性禽流感疫情、2起A型口蹄疫和1起O型口蹄疫疫情。去年在西南、西北地區(qū)多個(gè)省份發(fā)生的A型口蹄疫得到了有效遏制，西藏等省區(qū)的工作可圈可點(diǎn)。全國沒有發(fā)生亞洲I型口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病疫情。對每起新發(fā)疫情，我們都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，果斷處置，迅速控制，有效防止擴(kuò)散蔓延。實(shí)踐證明，前一階段的防控工作，各地克服了重重困難，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了顯著成效，為促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用，也為維護(hù)國家公共衛(wèi)生安全提供了有力保障。
二是小反芻獸疫疫情迅速得到有效控制。2013年11月，一場突如其來的國外疫情，又恰逢一個(gè)特定的時(shí)節(jié)，正值元旦春節(jié)前后羊肉消費(fèi)高峰期，活羊調(diào)運(yùn)頻繁，新傳入的小反芻獸疫疫情快速蔓延，迅速波及多個(gè)省份。疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部迅速部署防控工作，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)，有序推進(jìn)防控工作，根據(jù)疫情發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整防控策略。新疆等地嚴(yán)格落實(shí)封鎖、撲殺、無害化處理等各項(xiàng)撲疫措施，堅(jiān)決拔除疫點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)遏制了疫情擴(kuò)散蔓延勢頭。通過上下共同努力，保障了養(yǎng)羊業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和羊肉有效供給，市場供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定未受明顯影響。
三是H7N9流感剔除行動(dòng)進(jìn)展順利。去年以來，人感染H7N9流感疫情給我國家禽業(yè)造成重創(chuàng)，直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)超過千億元。今年，農(nóng)業(yè)部和各地畜牧獸醫(yī)部門進(jìn)一步加大了防控力度，堅(jiān)持兩手抓，一手抓“疫病的科學(xué)防控”，一手抓“家禽業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展”，有力有序有效有度地做好各項(xiàng)應(yīng)對工作。6月份，部里及時(shí)出臺了《全國家禽H7N9流感剔除計(jì)劃》，協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查，有序推動(dòng)源頭凈化。截至8月底，全國已有29個(gè)省份和新疆兵團(tuán)出臺了本省的實(shí)施方案，部分省份的方案含金量還很高。如廣西以畜牧獸醫(yī)、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)等4部門聯(lián)合發(fā)文，內(nèi)容實(shí)、力度大。目前，各地養(yǎng)禽業(yè)已企穩(wěn)回升，肉雞的存欄量和出欄量均比去年有小幅增加，白條雞價(jià)格略有上漲，雞蛋價(jià)格明顯上漲，消費(fèi)者信心逐步恢復(fù)。
四是災(zāi)后動(dòng)物防疫工作扎實(shí)有效。今年以來，各種自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給動(dòng)物防疫工作帶來不小挑戰(zhàn)。進(jìn)入炎夏，全國多地連降暴雨，部分地區(qū)發(fā)生洪澇、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害。7月，超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”重創(chuàng)海南、廣東、廣西、湖南等多個(gè)省區(qū)；8月初，云南魯?shù)榘l(fā)生6.5級地震，大量畜禽因?yàn)?zāi)死亡，當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)遭受重大損失。面對突如其來的災(zāi)害，農(nóng)業(yè)部和有關(guān)省份畜牧獸醫(yī)部門及時(shí)部署，迅速行動(dòng)，積極開展災(zāi)后動(dòng)物防疫工作。災(zāi)區(qū)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的廣大干部職工不怕苦、不怕累，在短時(shí)間內(nèi)完成因?yàn)?zāi)死亡動(dòng)物無害化處理、環(huán)境消毒、緊急免疫等工作，確保了大災(zāi)之后無大疫。截至目前，災(zāi)區(qū)沒有發(fā)生重大動(dòng)物疫情，沒有發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
五是延伸績效管理有序推進(jìn)。在系統(tǒng)總結(jié)過去兩年工作的基礎(chǔ)上，今年我部繼續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控延伸績效管理工作。在廣泛征求各省意見的基礎(chǔ)上，我們對實(shí)施方案和指標(biāo)體系進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步增加指標(biāo)區(qū)分度，突出指標(biāo)的導(dǎo)向作用，不斷改進(jìn)和推動(dòng)我們的工作。6月份，部里結(jié)合春防檢查，對上半年各地的延伸績效管理工作情況進(jìn)行了現(xiàn)場核實(shí)。從核實(shí)和各地自查的情況看，各地確實(shí)下功夫抓了，也取得了明顯成效。大家對照指標(biāo)逐項(xiàng)落實(shí)，大膽創(chuàng)新，牢牢守住“兩個(gè)努力確保”這一底線，有力推動(dòng)了各項(xiàng)防控工作開展。希望大家結(jié)合秋防工作，將延伸績效管理作為自我診斷、自我整改、自我提高的工具，要專項(xiàng)督查，確保按質(zhì)按量完成，再創(chuàng)佳績。
在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識到存在的問題和面臨的新的挑戰(zhàn)，下半年的防控形勢依然嚴(yán)峻，甚至是更加復(fù)雜。
從國內(nèi)疫情形勢看，疫情隱患仍然存在，不確定性因素在增加。一是病原增多，形勢復(fù)雜。今年以來，我國發(fā)生了3起H5N1禽流感疫情，最近黑龍江又發(fā)生1起H5N6禽流感疫情。雖然之前國家參考實(shí)驗(yàn)室曾監(jiān)測到H5N6陽性禽，四川也發(fā)生過1起人感染病例，但引發(fā)家禽疫情在我國尚屬首次。對于口蹄疫病毒，國內(nèi)仍然存在A型東南亞97-G1、G2毒株，O型緬甸98毒株和泛亞毒株，病原污染面較大。二是部分地區(qū)布病等人畜共患病出現(xiàn)反彈。個(gè)別地區(qū)布病感染率居高不下，部分省份感染畜群呈擴(kuò)大趨勢，流行態(tài)勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。因病致貧、因病返貧家庭數(shù)量不在少數(shù)。個(gè)別地區(qū)牛羊包蟲病感染率仍然較高，在一些地區(qū)依然威脅著人的健康。三是傳統(tǒng)流通方式引發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)依然不可低估。動(dòng)物移動(dòng)仍是疫情傳播蔓延的最主要途徑。去年底新傳入我國的小反芻獸疫疫情，絕大多數(shù)疫情與交易集散地多、活羊調(diào)運(yùn)頻繁等因素直接相關(guān)。
從全球看，疫情形勢日趨嚴(yán)峻，周邊國家疫情威脅加大。禽流感，今年以來，全球有10個(gè)國家和地區(qū)報(bào)告發(fā)生H5N1禽流感疫情或檢出病毒，其中我周邊國家就有7個(gè)，且新亞型、新毒株不斷出現(xiàn)。利比亞首次發(fā)生H5N1疫情。老撾、越南發(fā)生H5N6禽流感疫情并擴(kuò)散蔓延。韓國、日本首次暴發(fā)H5N8疫情�？谔阋�，今年全球25個(gè)國家和地區(qū)報(bào)告發(fā)生口蹄疫疫情或檢出病毒，主要在亞非地區(qū)發(fā)生，部分地區(qū)還出現(xiàn)了暴發(fā)流行。韓國發(fā)生O型口蹄疫，喪失了OIE“免疫無口蹄疫國”地位。突尼斯、阿爾及利亞時(shí)隔15年再次發(fā)生口蹄疫疫情。小反芻獸疫，印度、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾等周邊國家疫情常年呈地方性流行。豬流行性腹瀉，在美國、日本、我國臺灣地區(qū)發(fā)生的疫情都造成了較大經(jīng)濟(jì)損失，要采取措施防止在我國擴(kuò)散蔓延。非洲豬瘟，近年來，俄羅斯非洲豬瘟疫情繼續(xù)散發(fā)，立陶宛、烏克蘭、波蘭、拉脫維亞等鄰國相繼發(fā)生疫情。俄羅斯最近的疫點(diǎn)與我邊境線僅相距2000公里，疫情傳入我國的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大。加之，我國邊境線長，邊民過境頻繁，非洲豬瘟疫情極易通過邊境互市、引種、混牧、野生動(dòng)物遷徙和媒介昆蟲等途徑傳入我國，防堵難度大。
綜合分析國內(nèi)外疫情形勢，結(jié)合各地防控工作進(jìn)展情況，我們認(rèn)為，當(dāng)前全國重大動(dòng)物疫情形勢總體向好。隨著秋季集中免疫全面開展，全國重大動(dòng)物疫病免疫抗體將繼續(xù)保持較高水平，重大動(dòng)物疫情將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)，但局部地區(qū)疫情散發(fā)風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視。對今年秋冬季防控工作，各地務(wù)必高度重視，舉一反三，標(biāo)本兼治，既要認(rèn)真抓好當(dāng)前秋防工作，又要致力于解決深層次矛盾和問題。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，把困難和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)得更充分一些，把工作和措施做得更扎實(shí)一些，真正做到思想不麻痹、力度不減弱、工作不松懈，確保全面完成既定的目標(biāo)和任務(wù)。
二、扎實(shí)開展秋季動(dòng)物防疫工作
這里要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面工作。
一要著力抓好基礎(chǔ)免疫。今年秋季集中免疫工作，9月10日全面啟動(dòng)，力爭10月底完成，11月中旬開展免疫效果評價(jià)。今年的秋季集中免疫，主要還是高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟這4個(gè)病。此外，小反芻獸疫免疫省份還要做好新補(bǔ)欄羊的補(bǔ)免工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際，按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，繼續(xù)推行規(guī)模場常年程序化免疫，對散養(yǎng)畜禽，實(shí)行春秋兩季集中免疫與定期補(bǔ)免相結(jié)合，切實(shí)做到“應(yīng)免盡免”，構(gòu)筑有效免疫屏障。同時(shí)，要加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管，組織好疫苗的生產(chǎn)供應(yīng)，保障秋防工作順利進(jìn)行。
二要著力做好監(jiān)測預(yù)警。按照今年的國家監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，各地要圍繞口蹄疫、禽流感、布病等優(yōu)先防治病種開展監(jiān)測，抓好馬傳貧、馬鼻疽消滅工作。要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真組織好監(jiān)測工作，充分發(fā)揮各省、地、縣三級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的作用，不斷提高基層實(shí)驗(yàn)室的診斷能力。要充分發(fā)揮基層防疫人員、村級防疫員、社會(huì)化服務(wù)組織的作用，加大疫情報(bào)告力度。嚴(yán)格疫情舉報(bào)核查制度，及時(shí)消除隱患。不斷完善全國動(dòng)物防疫信息系統(tǒng)，全面提升防疫信息化水平。要盡可能全面客觀地掌握病原分布狀況和流行態(tài)勢，為防控決策提供科學(xué)依據(jù)。近幾年，農(nóng)業(yè)部一直在推動(dòng)加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，采取多種方式，“激活基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室”，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測能力，提高基層防疫水平。與軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)一樣，就是要確�！澳艽蛘獭⒋騽僬獭�。今年農(nóng)業(yè)部還安排了基層防疫人員大比武，通過開展技能競賽，進(jìn)一步提高基層防疫人員的素質(zhì)和能力。
這里我還要特別強(qiáng)調(diào)疫情報(bào)送的問題，主要是針對遲報(bào)、瞞報(bào)問題。個(gè)別省份依然存在發(fā)生疫情或監(jiān)測陽性不報(bào)、信息上報(bào)不及時(shí)、不準(zhǔn)確的情況。今年上半年發(fā)生的小反芻獸疫疫情，多數(shù)地方能及時(shí)準(zhǔn)確地向部里報(bào)送有關(guān)信息，為獸醫(yī)局及時(shí)掌握疫情發(fā)展態(tài)勢提供了保證，也為及時(shí)調(diào)整防控措施提供了依據(jù)。但也有少數(shù)地方遲報(bào)甚至瞞報(bào)疫情，害人害己，對此一定要嚴(yán)肅查處。從明年起，要結(jié)合延伸績效管理工作，強(qiáng)化對疫情報(bào)告失職瀆職、甚至瞞報(bào)和阻礙他人報(bào)告疫情等違法行為的追究。這里，我要再次強(qiáng)調(diào)，動(dòng)物防疫工作“不以疫情論英雄”，必須建立科學(xué)的政績考核考評體系，各級畜牧獸醫(yī)部門要放下包袱，打消顧慮，也要向政府領(lǐng)導(dǎo)同志講明白。動(dòng)物疫情的發(fā)生有其自然規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，發(fā)生疫情不可怕，重要的是疫情發(fā)生后，能不能如實(shí)報(bào)告、及時(shí)確診、迅速處置，能不能撲滅在最小的范圍內(nèi)，能不能把損失降到最低。
三要著力強(qiáng)化獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。下一步，要進(jìn)一步健全完善活畜禽跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度。嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，創(chuàng)新監(jiān)管模式。建立專家評估隊(duì)伍，健全完善動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，探索基于風(fēng)險(xiǎn)評估的畜產(chǎn)品流通模式，強(qiáng)化活動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管，防止疫情跨區(qū)域傳播。要繼續(xù)強(qiáng)化證章標(biāo)識管理，規(guī)范相關(guān)工作行為。加強(qiáng)畜禽證章標(biāo)識的訂購、發(fā)放和使用流程管理，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，消除各環(huán)節(jié)隱患。要加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管信息化管理，加快檢疫電子化出證進(jìn)度，不斷完善出證系統(tǒng)。要進(jìn)一步提高監(jiān)督執(zhí)法能力。各地要以“提素質(zhì)強(qiáng)能力”行動(dòng)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。
四要著力加強(qiáng)邊境地區(qū)防控。近幾年國內(nèi)發(fā)生的A型口蹄疫、小反芻獸疫等動(dòng)物疫情，多與境外疫情密切相關(guān)。各邊境省份要繼續(xù)堅(jiān)持“內(nèi)防外堵”，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化邊境防控措施，構(gòu)建邊境地區(qū)“防堵帶”。加強(qiáng)對邊境地區(qū)和重點(diǎn)地帶的巡查，密切關(guān)注境外疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)研判傳入風(fēng)險(xiǎn)。要不斷創(chuàng)新管理制度機(jī)制，探索動(dòng)物疫病區(qū)域化管理模式。積極支持鼓勵(lì)東三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)建設(shè)“大東北地區(qū)免疫無疫區(qū)”，加快推進(jìn)無疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合質(zhì)檢、林業(yè)、海關(guān)、邊防等部門，共同做好境外疫情防范工作，這一點(diǎn)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下越發(fā)重要。要充分利用已有的中蒙俄、中越、中老等雙邊獸醫(yī)合作機(jī)制，共同推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病防控工作，有效降低境外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)。
這里我要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)非洲豬瘟的防范。我現(xiàn)在最擔(dān)心的外來病就是非洲豬瘟。前面已提到我國邊境線長，防堵難度大，在全國9個(gè)邊境省份中，非洲豬瘟經(jīng)新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古等3個(gè)省區(qū)傳入的風(fēng)險(xiǎn)最高。其中，新疆與8個(gè)國家接壤，陸地邊境線長達(dá)5600公里，占全國陸地邊境線的四分之一，防控難度最大。加之，非法進(jìn)口或進(jìn)境旅客攜帶的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，如污染的豬肉或豬肉制品，都存在傳入的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)海關(guān)、質(zhì)檢、邊防等有關(guān)部門通報(bào)，走私或非法進(jìn)口豬及其產(chǎn)品的現(xiàn)象一直存在。同時(shí)，進(jìn)境國際交通工具消毒不嚴(yán)，交通工具上的泔水等處理不當(dāng)，也存在疫情傳入隱患。
從前一階段應(yīng)對小反芻獸疫情況來看，我國部分地區(qū)基層動(dòng)物防疫體系比較薄弱，對外來病防控能力不足。相對于小反芻獸疫，非洲豬瘟的臨床癥狀和病理剖檢與古典豬瘟十分相似，基層獸醫(yī)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告疫情的難度更大；非洲豬瘟的傳播性更強(qiáng)，且目前無有效的特異性防控手段。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)殖和流通模式下，一旦傳入，疫情很難控制，將對我國養(yǎng)豬業(yè)造成毀滅性打擊。因此，各地要進(jìn)一步加大防范工作力度，努力降低傳入風(fēng)險(xiǎn)。一是完善非洲豬瘟監(jiān)測計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理措施。二是加快推動(dòng)出臺國家應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)控計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范，科學(xué)指導(dǎo)各地開展防控工作。三是加強(qiáng)防控技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備，重點(diǎn)加強(qiáng)病毒生物學(xué)特性、疫苗和風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)攻關(guān)。四是切實(shí)做好邊境省份和種豬資源引進(jìn)省份的監(jiān)測。同時(shí)，強(qiáng)化國際交通工具上的泔水等廢棄物的無害化處理。五是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高基層獸醫(yī)人員準(zhǔn)確識別、快速診斷和規(guī)范處置的能力。加強(qiáng)對從業(yè)人員科普知識的宣傳，增強(qiáng)防疫意識。
五要統(tǒng)籌做好人畜共患病和常見病防控。為落實(shí)中長期規(guī)劃，今年我們在部門預(yù)算中進(jìn)一步加大了布病等重點(diǎn)人畜共患病防控投入力度，明確了工作要求。對布病，要在加大監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，突出做好種牛監(jiān)測。安排部屬有關(guān)事業(yè)單位對所有種公牛開展病原學(xué)監(jiān)測，力爭摸清種牛布病感染的底數(shù)，從源頭開展凈化。對馬鼻疽和馬傳貧，這兩個(gè)病具有較好的基礎(chǔ)，消滅條件基本成熟。目前全國只剩下內(nèi)蒙古、云南、新疆和新疆兵團(tuán)的馬傳貧未達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)省份要加大力度，加快推進(jìn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。已經(jīng)達(dá)標(biāo)的省份，要繼續(xù)做好監(jiān)測工作，鞏固防控成效，同時(shí)注意收集整理工作資料，為無疫評估做好準(zhǔn)備。對包蟲病，明年是防控包蟲病行動(dòng)計(jì)劃的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收之年，7個(gè)疫區(qū)省份和新疆兵團(tuán)，要重點(diǎn)抓好家畜包蟲病監(jiān)測和犬的驅(qū)蟲工作，為達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作做好準(zhǔn)備。對血吸蟲病，各疫區(qū)省要加快實(shí)施農(nóng)業(yè)血防綜合治理項(xiàng)目，進(jìn)一步加大家畜查治力度，加快推進(jìn)“十二五”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。對狂犬病，要進(jìn)一步加強(qiáng)犬只免疫，提高免疫密度。配合有關(guān)部門切實(shí)做好犬的管理。同時(shí)，還要統(tǒng)籌做好生豬腹瀉等常見多發(fā)病的防控。去年6月份以來，豬流行性腹瀉在美國鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，一年毀掉美國十分之一的生豬，部分歐盟國家、韓國和日本也有發(fā)生，行業(yè)損失慘重。各地要及早部署，要按照部里下發(fā)的有關(guān)防控指導(dǎo)意見要求，強(qiáng)化綜合防疫管理，結(jié)合實(shí)際開展免疫工作，加強(qiáng)對養(yǎng)殖場戶的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的自主防疫意識，努力減少疫病損失。
六要著力做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。各地要按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》的要求，不斷完善預(yù)案，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)應(yīng)急值班和帶班制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶班，值班人員要堅(jiān)守崗位，確保信息暢通。一旦出現(xiàn)疫情，要按照疫情報(bào)告要早、疫情響應(yīng)要快、疫情處置要嚴(yán)、疫情影響要小，即“早、快、嚴(yán)、小”的要求，迅速啟動(dòng)預(yù)案，力爭在最短時(shí)間徹底拔除疫點(diǎn)，切實(shí)防止擴(kuò)散蔓延。
關(guān)于獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的生物安全管理問題，各級畜牧獸醫(yī)部門一定要高度重視，繃緊生物安全這根弦，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任。各地要鞏固和深化今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)成果，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理；進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范高致病性動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，繼續(xù)深入開展實(shí)驗(yàn)室生物安全宣傳培訓(xùn)，定期檢查和專項(xiàng)督查。針對排查出的安全隱患，切實(shí)督促整改，確保轄區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全。
在這里我還要單獨(dú)強(qiáng)調(diào)兩件事情。
關(guān)于小反芻獸疫防控。目前疫情已得到穩(wěn)定控制，今年秋冬季出現(xiàn)疫情大范圍暴發(fā)流行的可能性不大，但由于部分地區(qū)仍存在易感羊群、病毒從境外再次傳入風(fēng)險(xiǎn)依然存在、野生動(dòng)物可能長期帶毒等因素，加之部分地區(qū)防控工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，防控效果難以保證，國內(nèi)個(gè)別地區(qū)零星散發(fā)的可能性依然存在。
秋冬季要重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作。一是免疫工作要在秋防期間抓緊查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，同時(shí)做好疫苗儲(chǔ)備。二是按照我部要求，加強(qiáng)活羊調(diào)運(yùn)監(jiān)管，堅(jiān)決避免隔山開證、不檢疫就開證、無證調(diào)運(yùn)等違法現(xiàn)象。最近發(fā)生的幾起個(gè)案就是無證調(diào)運(yùn)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。已制定活羊調(diào)運(yùn)監(jiān)管實(shí)施方案的省份要抓好落實(shí)，尚未出臺實(shí)施方案的省份要加快工作進(jìn)度。三是抓緊制定實(shí)施消滅計(jì)劃，力爭盡快實(shí)現(xiàn)全國徹底根除的目標(biāo)。四是強(qiáng)化科技支撐和宣傳培訓(xùn)，加快新型疫苗、診斷試劑和快速檢測技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備，幫助養(yǎng)殖者不斷增強(qiáng)防疫意識。
關(guān)于H7N9流感防控。上周，獸醫(yī)局組織專家就H7N9防控形勢進(jìn)行了專題研討。截至8月底，今年累計(jì)監(jiān)測H7N9病原學(xué)樣品20.4萬份，檢出陽性樣品44份；血清學(xué)樣品41萬份，檢出H7亞型陽性樣品216份。從監(jiān)測結(jié)果看，目前從家禽和環(huán)境中分離到的H7N9病毒對家禽仍無致病力，但存在變異成高致病力病毒的可能性；活禽市場仍是病毒感染人和家禽的主要風(fēng)險(xiǎn)來源；防范養(yǎng)殖場病毒污染依然是當(dāng)前的防控重點(diǎn)。應(yīng)該說，通過實(shí)施H7N9剔除計(jì)劃，各地在H7N9監(jiān)測凈化方面取得了一定成效。但今冬明春H7N9防控任務(wù)依然較重，各項(xiàng)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是各地要按照國家監(jiān)測計(jì)劃和剔除計(jì)劃要求，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，摸清病毒污染底數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。參考實(shí)驗(yàn)室要繼續(xù)密切跟蹤病毒變異及流行狀況，及時(shí)掌握相關(guān)情況。各專業(yè)實(shí)驗(yàn)室要做好重點(diǎn)地區(qū)市場鏈調(diào)查，加強(qiáng)家禽-野禽界面的監(jiān)測預(yù)警。二是繼續(xù)做好H7N9防控技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化技術(shù)支撐和儲(chǔ)備。三是統(tǒng)籌做好H5、H7、H9等亞型禽流感防控工作。及時(shí)對相關(guān)監(jiān)測和研究情況進(jìn)行綜合分析，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，更有針對性地開展防控工作。
三、其他需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作
第一，病死動(dòng)物無害化處理工作。2013年9月，我部啟動(dòng)了病死豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)工作。一年來，各試點(diǎn)地區(qū)積極探索，摸索出一些有效的收集處理模式，試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展。各級畜牧獸醫(yī)部門切實(shí)強(qiáng)化病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作，至今再未發(fā)生大規(guī)模亂拋病死畜禽現(xiàn)象，對零星拋扔的病死畜禽也能做到及時(shí)有效處理。下一步，各地要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)部門監(jiān)管，打擊違法行為。切實(shí)落實(shí)病死畜禽無害化處理的屬地管理責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，按照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，做好病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，會(huì)同有關(guān)部門，嚴(yán)肅查處非法處置病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。加強(qiáng)宣傳教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營者處理病死畜禽的自覺性，建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。二是加強(qiáng)收集處理體系建設(shè)，完善配套政策。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，積極推進(jìn)病死畜禽無害化處理場所的建設(shè)。加快建成覆蓋從養(yǎng)殖到屠宰各環(huán)節(jié)的病死畜禽無害化收集處理體系。病死豬無害化處理試點(diǎn)地區(qū)，要切實(shí)抓好試點(diǎn)工作，積極爭取支持，加快工作進(jìn)度，完善配套政策，盡快建立科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的無害化收集處理體系。三是加快推動(dòng)建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制。我部正在積極協(xié)調(diào)，爭取盡快以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，明確各部門、各環(huán)節(jié)責(zé)任，對無害化處理收集體系建設(shè)和相關(guān)支持保障措施等提出要求。我部也將適時(shí)召開會(huì)議部署相關(guān)工作。希望各級畜牧獸醫(yī)部門會(huì)同有關(guān)部門，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣e極推動(dòng)建立病死畜禽無害化處理機(jī)制。切實(shí)落實(shí)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，擴(kuò)大養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋區(qū)域，提高參保率。鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和畜牧業(yè)養(yǎng)殖狀況，探索建立其他主要畜禽品種的無害化處理補(bǔ)助政策。加快推動(dòng)建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，有力保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、動(dòng)物源性食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。
第二，畜禽屠宰管理。昨天下午，韓長賦部長主持召開農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議，聽取生豬屠宰行業(yè)管理工作專題匯報(bào)，研究部署下一階段工作。韓部長強(qiáng)調(diào)，各級畜牧獸醫(yī)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整的部署，敢于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，盡快理順職能、提升能力、加強(qiáng)監(jiān)管。韓部長指出，當(dāng)前，生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)仍處于調(diào)整過渡階段，工作千頭萬緒，任務(wù)異常繁重。要在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作：一是抓督導(dǎo)落實(shí)，確保不出問題；二是抓法規(guī)修訂，堅(jiān)持依法行政；三是抓規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；四是抓機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化能力建設(shè)；五是抓協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
當(dāng)前生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整取得積極進(jìn)展，但總體進(jìn)展仍不平衡，部分省市職責(zé)交接進(jìn)展緩慢，有的雖已交接，但機(jī)構(gòu)編制并未真正落實(shí)，一些地方出現(xiàn)商務(wù)部門沒人管、畜牧獸醫(yī)部門無法管的尷尬局面，私屠濫宰、屠宰加工病死畜禽、注水等違法行為時(shí)有發(fā)生，屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管漏洞和責(zé)任盲區(qū)依然存在，屠宰行業(yè)管理和屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。就下一步工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是加快推進(jìn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整。目前，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部屠宰監(jiān)管職責(zé)移交工作已全部結(jié)束。地方層面，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國有19個(gè)省完成屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整，省級職責(zé)劃轉(zhuǎn)完成率約59%，地市級劃轉(zhuǎn)率約27%，縣級劃轉(zhuǎn)率約18%。各省要繼續(xù)按照中央部署要求，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)省、市、縣三級監(jiān)管職責(zé)盡快調(diào)整到位，在抓進(jìn)度的同時(shí)更要注重質(zhì)量，理順職能，落實(shí)編制，切實(shí)增強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管能力。二是深入開展畜禽屠宰專項(xiàng)整治。最近媒體報(bào)道的江蘇、廣東注水肉事件給我們敲醒了警鐘，屠宰行業(yè)管理工作任重而道遠(yuǎn)。為維護(hù)屠宰行業(yè)正常發(fā)展秩序，凈化肉品市場，保障群眾“舌尖上的安全”，各地要繼續(xù)按照《2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》要求，圍繞私屠濫宰高發(fā)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域，深入開展畜禽屠宰專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、收購?fù)涝撞∷佬笄荨⒆⑺蜃⑷肫渌镔|(zhì)、添加使用“瘦肉精”等違法犯罪行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)查處。三是切實(shí)做好屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管。各地要按照我部要求，鞏固生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理成果，堅(jiān)決關(guān)停不合格屠宰企業(yè)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)屠宰企業(yè)基本情況，逐步實(shí)現(xiàn)屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、條件保障和規(guī)范化建設(shè)，確保生豬屠宰監(jiān)管不留空檔，有序銜接。未完成職責(zé)移交地區(qū)的生豬屠宰主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)屠宰監(jiān)管各項(xiàng)措施，有效保障上市肉品質(zhì)量安全。對上述工作的落實(shí)情況，我部將聯(lián)合多個(gè)部門組織開展督促檢查。
同志們，做好秋冬季重大動(dòng)物疫病防控工作，關(guān)系到全年任務(wù)的完成，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各地要認(rèn)真貫徹中央決策部署，按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一安排，再接再厲，全力以赴做好各項(xiàng)工作，為維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)安全、動(dòng)物產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
